皖編辦〔2016〕190號
安徽大學、安徽農業大學、安徽建筑大學、合肥學院、蚌埠學院、皖南醫學院：
為貫徹落實全省系統推進全面創新改革試驗工作部署和要求，進一步創新編制管理，推動我省高水平大學建設，現將《創新編制管理建立高校編制周轉池制度試點方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
安徽省機構編制委員會辦公室 中共安徽省委組織部
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省財政廳
2016年8月31日
創新編制管理建立高校編制
周轉池制度試點方案
為貫徹落實《國務院關于安徽省系統推進全面創新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號）和省“全創改”會議精神，現就建立高校編制周轉池制度提出如下試點方案。
一、目標任務
推進機構編制工作由審批事務型向制度服務型、由簡單增量型向活化存量資源管理型轉變，創新編制管理，進一步發揮人員編制的基礎保障作用。按照“階段性調劑、不調整基數、定時段平衡”的基本思路，控制總量、盤活存量，提高編制使用效益，以機構編制大數據平臺為支撐，打破行政區域、行業部門間編制壁壘，統籌全省存量編制管理與使用，探索建立“動態調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的高校編制周轉池制度，為推進我省高水平大學建設提供可持續的編制保障。
推進編制周轉池制度建設堅持以下原則：
堅持問題導向。嚴格實行編制總量控制，通過機構編制大數據平臺聚合分散閑置的編制，盤活放大存量編制效應，形成全省一體、余缺調劑的存量編制管理機制，著力破解編制只減不增要求與編制剛性需求之間的矛盾。
堅持管理創新。轉變傳統編制供給方式，推進編制供給側改革，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式，著力破解“空編不用”和“無編可用”并存的結構性矛盾。
堅持管住管好。實施人員與編制互動的精細化管理，提升存量編制使用效益，著力破解機構編制“一放就亂” 、“一管就死”的難題，確保編制周轉池制度依法依規、管用有效。
二、編制管理
（一）周轉池建立與管理。高校周轉池編制在全省存量編制總量內調劑，規?？刂圃诎磭乙幎ǖ母咝Ｈ谓處熍鋫錁藴屎硕ň幹茢蹬c高?，F有編制數的差額內，用于高校高層次教學和科研人才（以下簡稱“高層次人才”）。高層次人才標準實行“一校一策”，由試點高校提出意見，報相關部門認定，并按照標準確定現有在編高層次人才數量（以下簡稱“自建池”）。省機構編制部門對周轉池編制實行動態管理，使用期限原則上為三年。三年期滿，確有需要的，可依據在校生數、高校專任教師配備標準，結合學校高層次人才需求和周轉池運行績效等情況，重新確定周轉池編制規模。省機構編制部門定期對周轉池運行情況開展績效評估和考核。
（二）周轉編制使用與管理。周轉編制不納入試點高校原核定的編制基數，供試點高校周期性循環使用，由省編辦統籌安排，單列管理。周轉編制納入高校崗位設置基數，作為核定專業技術人員崗位結構比例、人員招聘的依據。試點高校按年度提出周轉編制使用計劃報省編辦批準，引進特殊人才等可隨時提出用編申請。按規定使用周轉編制的新進高層次人才，為試點單位正式在編人員，實行實名制管理。周轉池編制與自建池編制實行動態流轉，高校自建池編制有空缺的，使用周轉池編制的人員，優先向自建池流轉。
（三）相關制度配套與銜接。試點高校原核定編制與周轉編制作為設崗基數，實行總量控制，進一步優化編制和崗位結構，保證教學科研崗位不低于專業技術總崗位的80%。省人力資源社會保障部門按照編制動態調整崗位設置和崗位結構比例。通過特設崗位引進的正高專業技術人員可不占高校專業技術崗位結構比例。試點高校要按照精簡效能原則，優化配置管理人員編制。鼓勵后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位，相應核減工勤人員編制，用于加強專任教師隊伍。
三、組織實施
綜合考慮學校門類、學科建設、人才隊伍、區域分布和編制現狀等因素，選擇安徽大學、安徽農業大學、安徽建筑大學、合肥學院、蚌埠學院、皖南醫學院等6所院校,在全省事業編制空余存量內確定一定數量的編制,開展編制周轉池制度試點工作。試點工作于今年9月組織實施，力爭年底前在全省本科高校全面推開。
建立編制周轉池制度是我省系統推進全面創新改革試驗的重要任務，是事業單位編制管理的全新探索，對我省高校聚集創新人才、提升創新能力具有重要意義。省編辦要充分發揮牽頭協調作用，運用機構編制大數據平臺，對周轉編制的核定、使用和流轉實施精細化管理，確保既符合規定又管用有效。人力資源社會保障、財政、教育等部門按照職責分工，積極做好人事管理、社會保障、財政保障等配套政策落實工作；試點單位要準確把握、切實用好這一政策措施，確保落地生效，為高層次人才的培養、使用和管理營造良好的制度環境。
抄送：省系統推進全面創新改革試驗建設創新型省份工作領導小組辦公室、省教育廳。
安徽省機構編制委員會辦公室 2016年8月31日印發
