皖編辦〔2017〕59號

有關市、縣（市、區）編辦、黨委組織部、人社局、財政局、衛計委：

為深化醫藥衛生體制綜合改革，加強公立醫院人才隊伍建設，經省領導同意，現將《創新編制管理  建立公立醫院編制周轉池制度試點方案》印發給你們，請結合實際制定試點實施方案，認真組織實施。

  

 

                                                         安徽省機構編制委員會辦公室    中共安徽省委組織部    安徽省人力資源和社會保障廳 

                                                                           安徽省財政廳      安徽省衛生和計劃生育委員會

                                                                                           2017年3月20日

 

 

 

創新編制管理 建立公立醫院編制

周轉池制度試點方案

 

 

為深化醫藥衛生體制綜合改革，加強公立醫院人才隊伍建設，提高公立醫院編制保障水平，按照省深化醫藥衛生體制綜合改革領導小組的部署要求，現就創新編制管理，建立公立醫院事業編制周轉池制度提出如下試點方案。

一、總體要求

圍繞深化醫藥衛生體制綜合改革，堅持嚴控總量、盤活存量、優化結構、提高編制使用效率的要求，以提高公立醫院醫療服務水平為目標，推進公立醫院編制管理創新，按照“階段性調劑、不調整基數、定時段平衡”的基本思路，以編制管理大數據平臺為支撐，打破行政區域、部門（行業）間編制壁壘，統籌全省存量編制管理與使用，探索建立“動態調整、周轉使用”的公立醫院事業編制周轉池制度，為公立醫院人才隊伍建設提供可持續的編制保障。

公立醫院事業編制周轉池制度試點工作堅持以下基本原則：

堅持問題導向。著眼公立醫院編制總量不足、結構不優等問題，通過聚合分散閑置的存量編制資源，破解編制只減不增與事業發展剛性需求之間的矛盾，形成全省一體、余缺調劑的公立醫院編制管理新機制。

堅持管理創新。轉變“一定終身”、存量不活的傳統編制管理模式，推進編制供給方式改革，破解“空編不用”和“無編可用”并存的結構性矛盾，形成基數不變、需求引領、存量整合、動態供給的編制管理新模式。

堅持管住管好。堅持依法依規、管用有效，破解編制“一管就死”、“一放就亂”的難題，逐步建立人編互動、精準投放的編制管理新制度。

堅持分類施策。建立符合公立醫院實際的用人模式，實行編制保障和社會化用人相結合的人員編制制度，推動公立醫院形成人才標準科學、人員結構優化、隊伍梯次合理、激勵作用明顯的人才管理機制。

二、主要任務

為積極穩妥推進公立醫院編制周轉池制度，本著試點先行、逐步推開的原則，綜合考慮公立醫院層級分布、地域分布、資質等級、規模大小和編制人員現狀等因素，選擇在國家級和省級綜合醫改示范縣（天長、肥西、譙城、懷遠、阜南、東至）公立醫院及其所在市（滁州、合肥、亳州、蚌埠、阜陽、池州）的部分城市公立醫院進行試點。主要任務包括：

（一）周轉池的建立

根據公立醫院人才隊伍和服務能力建設需要，在全省存量事業編制總量內調劑一定規模事業編制，建立公立醫院事業編制周轉池，供公立醫院周轉使用。

周轉池事業編制重點保障醫藥衛生骨干專業技術人員，具體標準依據公立醫院層級、資質、所在區域經濟社會發展水平以及人才隊伍建設情況，按照“一院一策”原則確定。

適應編制保障和社會化人相結合的管理模式需要，統籌考慮區域醫療衛生需求、公立醫院建設規模和人才隊伍建設等情況，按照床位與編制比1︰0.8以內確定公立醫院事業編制周轉池規模（床位數按上次核編以來新增床位數計算）；按照醫院現有床位與員額比1︰0.4以內另行確定公立醫院社會化用人控制額度。

（二）周轉池的管理

公立醫院編制周轉池事業編制實行統一管理、分級負責的管理體制。省編辦統一確定各試點市、縣公立醫院周轉池事業編制規模，試點市、縣負責管理使用。

公立醫院周轉池事業編制實行單列管理，不計入各地事業編制總量和公立醫院事業編制基數。周轉池事業編制周轉期限原則上為三年。

公立醫院按年度提出周轉池事業編制使用計劃，由同級編辦審核并報省編辦備案后組織實施。使用周轉池事業編制的人員，為醫院正式在編人員，實行實名制管理。

（三）周轉池的考核

省編辦會同有關部門，加強對周轉池運行情況的績效評估和考核。三年期滿，按照定期周轉、能增能減、動態調整要求，根據公立醫院床位變化和周轉池運行績效等情況，重新確定周轉池事業編制規模。

（四）周轉池配套制度

實行“周轉池”與“自建池”人員動態流轉機制。公立醫院在現有編制總量范圍內，確定一定數量的人員編制，建立“自建池”。自建池編制有空缺的，使用周轉池事業編制的人員及時向自建池動態流轉。

公立醫院周轉池事業編制納入崗位設置基數，由同級人力資源社會保障部門動態調整崗位設置。通過特設崗位引進的高級專業技術人員可不占公立醫院專業技術崗位結構比例。

現有社會化用人（不含服務外包人員），參照省人社廳、省醫改辦、省編辦、省財政廳、省衛生計生委《關于完善公立醫院人事薪酬制度的實施意見》（皖人社發〔2015〕29號）規定的標準，由醫院擇優納入周轉池編制管理；周轉池制度建立后，納入用人員額管理的社會化用人（不含服務外包人員），凡通過社會公開招聘的人員，按照周轉池進人標準，可由醫院擇優納入周轉池事業編制管理。凡符合《安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法》（皖人社發〔2010〕78號）規定的急需引進的高層次人才、緊缺專業人才，具有高級專業技術職務或博士學位的人員，可以簡化程序進行招聘。

三、組織實施

（一）提高思想認識。開展公立醫院編制周轉池制度試點工作，是編制管理的重大創新，是推進共享發展的實際行動，對深化醫藥衛生體制綜合改革、加強公立醫院人才隊伍建設、提高醫療服務能力具有重要意義。各試點市、縣要切實提高認識，凝心聚力，確保試點工作取得實效。

（二）周密組織實施。公立醫院編制周轉池制度與人事管理、社會保障、財政支持等政策密切相關，市、縣機構編制部門要發揮牽頭作用，會同相關部門指導公立醫院抓緊制定工作方案，按程序報省編辦批準后組織實施，同時加強周轉池編制使用和流轉的精細化管理。市、縣人力資源社會保障、財政、衛生計生等部門要按照職責分工，落實相關配套政策。

（三）加強督導考核。省編辦將進一步細化公立醫院周轉池事業編制管理辦法，省直各相關部門將按照職責分工，加大對試點方案落實情況的督查力度，定期對周轉池編制使用、人才引進、能力建設等方面進行考核，努力提高編制使用效益；要加強跟蹤指導，及時研究解決試點中的問題，認真總結試點經驗，為全面推開公立醫院周轉池制度提供可復制推廣的經驗。

 

 

 

 

 

 

 

安徽省機構編制委員會辦公室              2017年3月20日印發