皖編辦〔2015〕100號
各市、縣（市、區）編辦：
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，機構編制部門承擔的工作任務日益繁重，工作要求更高，面臨的挑戰更大。全省各級編辦要以“三嚴三實”專題教育為統領，著力推進機構編制系統“五化五提升”?，F就以“三嚴三實”為統領開展“五化五提升”活動提出以下指導意見。
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府中心工作，以“三嚴三實”專題教育為統領，推動“五化五提升”活動開展，積極主動適應和服務新常態，堅持從嚴治編、依法管編，努力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的高素質干部隊伍，推動機構編制工作不斷邁上新臺階，為貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局提供堅強有力的體制機制保障。
二、活動內容
（一）改革創新常態化，提升服務大局意識。
各級編辦要按照“創業要實”的要求，以改革為主線、創新為抓手，圍繞中心、服務大局，積極主動適應我省經濟社會發展新常態，切實在轉變工作觀念、轉變工作重心、轉變工作方式、轉變工作作風上下功夫、見成效，形成抓工作帶隊伍的思想自覺和強大動力。
一是增強大局意識，全力服務中心工作。進一步增強政治意識、政權意識、大局意識，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威，與中央保持一致，做到執行中央決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通；要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞大局，始終服務大局，當好黨委政府的參謀助手；緊密圍繞“四個全面”戰略布局、我省經濟社會發展大局和黨委政府中心工作，積極推動機構編制各項改革和管理工作。
二是堅持特色思維，積極推進改革創新。主動適應“四個全面”戰略布局以及機構編制工作新常態，勇于打破慣性思維，使機構編制工作始終把握時代脈搏，順應發展要求。要進一步強化改革創新意識，堅持問題導向，敢于直面問題、聚焦問題，找準癥結和突破口，注重用改革的思維和創新的方法破解發展中的體制性結構性矛盾。要堅持特色思維，創新工作思路和方法，在政府權力清單和責任清單制度建設、事業單位撤并轉、綜合行政執法體制改革等重點工作中，拿出具有自己特色的“一招鮮”，不斷探索具有時代特色、本地特色、實踐特色的新辦法、新經驗，并努力轉化為機構編制部門服務改革促進發展的生動實踐。
三是強化責任擔當，著力抓好改革管理。擔當精神既是政治品格，又是能力素質。各級機構編制部門領導干部要知擔當、愿擔當、真擔當、善擔當；要擔得起責，擔得起難，擔得起過，堅決杜絕“懶官懶政”現象。行政體制改革和機構編制管理涉及部門利益調整，事關經濟社會發展，涉及社會公眾實際利益，我們要認清自身承擔的責任，做到推動改革敢于負責，發現問題敢于較真，遇到阻力敢于碰硬。要始終堅持正確立場，在原則問題上不含糊、不讓步，確保各項改革和管理工作任務落實不拖延不走樣，努力將改革創新向縱深推進。
（二）治編管編制度化，提升依法治編水平。
各級編辦要按照“嚴以用權”的要求，立足當前，著眼長遠，把基礎性、制度性建設擺在更加突出的位置，樹立強烈的“紅線”意識，推動依法依規治編管編，做到改革管理和編辦自身建設有規矩、講章法、循規律。
一是堅持嚴格依法依規管理。嚴格執行《安徽省行政機構設置和編制管理規定》和《安徽省事業單位機構設置和編制管理規定》，嚴格落實新頒布的各級政府權力清單和責任清單，在法律法規制度框架內推進各項改革和管理工作，堅決杜絕改革管理工作中的主觀性、隨意性，使各項改革與管理舉措于法有據，依法推進。要進一步強化“編制是法”的意識，加大監督檢查力度，將機構編制管理與省委巡視、黨委督查、政府目標考核、依法行政考核、審計監督、機關效能建設有機結合，依法嚴肅處理違紀違規行為，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。
二是健全機構編制管理規定。適應改革管理新常態，必須有實施改革管理工作的新規定、新辦法。用法治思維和法治辦法管理機構編制，通過建立有效的制度和機制來解決一些難點問題、共性問題和基礎性問題，并將工作中帶有規律性的東西上升到行政規章層面。為積極推動各級政府轉變職能、轉變管理理念、創新監管手段、規范權力運行，省編辦將圍繞建立政府權力清單和責任清單制度，制定權力運行監督管理辦法，明確權力運行事中事后監管，量化行政處罰自由裁量權等，健全監管制度，做到監管有據。各級編辦要結合本地實際認真貫徹執行。
三是完善從嚴治編工作制度。把從嚴管理貫穿業務工作和自身建設全過程。按照可執行、可監督、可檢查、可問責的要求，進一步建立健全各級編辦機關內部管理各項規章制度，結合實際，有針對性地做好現有管理制度立、改、廢工作。完善工作規則，嚴格工作程序，充分發揮制度效力。做到以制度管人，以制度管事，以制度管權，確保管理的規范性，工作的有序性。
（三）重點任務項目化，提升工作質量效率。
各級編辦要按照“謀事要實”的要求，立足實際、著眼全局，統籌謀劃，對于重點工作任務，要通過項目化管理、加強調查研究、實施跟蹤督查等有效措施，提升工作的質量和效率，確保圓滿完成各項任務。
一是明確任務，確保重點工作責任性。面對艱巨繁重的改革管理任務，各級編辦要以具有針對性、操作性、實效性的措施來狠抓落實。對黨委政府和上級機構編制部門布置的各項工作任務，要進行認真梳理，細化分解，制定工作措施，特別是對重點工作，要實行項目化管理，施工化操作，責任化落實，提出完成時間表，明確崗位責任人。年初建立臺帳，公開承諾，年中年末對賬銷號，做到工作成果可檢驗、工作進度可衡量，形成各司其職、各負其責的工作局面，確保各項重點工作落實到位。
二是加強調研，確保重點課題前瞻性。對黨委政府部署的重點工作任務，要定項目、定專題開展調研。同時，對改革和管理以及社會關注的熱點問題，有針對性地確定調研課題，進行深層次、前瞻性思考，積極開展對策性研究，不斷提高調研的針對性、實效性。要善于從重點、難點和焦點問題入手，了解基層意見，總結基層做法，提煉基層經驗，形成調研報告或制定相關政策文件，力求把調研成果轉化為推動改革、改進管理的思路和方法。
三是強化督查，確保工作推進高效性。要建立工作督辦和評估機制，跟蹤督辦和檢查，及時反饋信息、通報情況。通過完善考核體系，把責任壓到底、督查抓到底，倒逼工作推進，強化執行意識，確保各項任務有部署、各個環節有檢查、各個項目有結果。要始終堅持高標準、嚴要求，把好工作質量關，每位工作人員都要以最后一道關口的態度對待工作，做到抓鐵有痕、踏石留印，保證各項工作任務高質量、高效率全面落實。
（四）作風建設長效化，提升凝聚力戰斗力。
各級編辦要按照“嚴以律己”和“做人要實”的要求，深化和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立長效常態機制，將作風建設融匯到思想里、體現到行動中，做到常抓不懈，不斷提升全省機構編制系統的凝聚力戰斗力。
一是形式多樣抓好“三嚴三實”主題教育。要以“五化五提升”活動為抓手，落實“三嚴三實”專題教育各項任務，堅持高標準嚴要求，通過主要領導帶頭講“三嚴三實”專題黨課、開展專題學習研討、召開專題民主生活會和組織生活會、開展強化整改落實和立規執紀行動等“關鍵動作”，深入開展專題教育，切實解決黨員領導干部思想、工作、作風不嚴不實問題，努力在鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。
二是堅決抓好黨風廉政建設。要牢固樹立紀律意識和規矩意識，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定和省委30條規定以及編辦20條規定，加強機關黨風廉政風險防控制度建設，堅決杜絕“四風”現象，防止“四風”反彈，使廣大干部職工時刻保持警覺性，不斷敲響“警示鐘”，始終保持拒腐防變的思想警覺，在堅守原則與底線上展現過硬品質，在追求清正與廉潔上保持優秀本色。
三是持續抓好機關效能建設。要嚴格遵守效能建設八項制度，繼續加大機關內部監督檢查力度，嚴格兌現服務承諾，做到主動服務、熱情服務、高效服務；堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象和高高在上的衙門作風，切實把提高服務質量落實在具體行動中，把提升效能落實在具體工作中。
（五）人員隊伍專業化，提升全員素質能力。
各級編辦要按照“嚴以修身”的要求，堅持把強化理論業務學習，提高素質擺在突出位置，健全學習制度，改進學習方式，豐富學習內容，提升全省機構編制系統干部政策理論水平和隊伍整體素質。
一是加強中心組理論學習。要突出中心組學習的引領作用，堅持中心組學習制度，嚴格落實中心組學習計劃和內容。中心組成員原則上每月不少于一次集中學習，每周不少于一次個人自學。重點學習十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會“四個全面”戰略布局，堅持用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力提高理論素養和分析、解決實際問題的能力。
二是組織開展讀書學習活動。結合各地實際，開展讀書日、讀書周、讀書月活動，繼續開展每月推薦讀一本書、每周推薦讀一篇佳文活動。省編辦將以“三嚴三實”與自身建設為主題，適時在全系統組織開展一次讀書演講比賽活動。
三是繼續辦好機關大講堂。發揮機關大講堂學習平臺作用，采取“請進來、走出去”辦法，邀請專家學者講授經濟社會發展新常態、新戰略；辦機關領導、業務處（科室）負責人結合工作實際，暢談改革管理新形勢、新任務、新要求，切實提高政策理論水平，開闊工作視野，增進對改革管理工作新常態的認識和把握，更好推動機構編制部門履行推進改革和創新管理職責。
四是認真組織開展黨課教育?！捌咭弧逼陂g，各級編辦主要負責人要親自講黨課，通過黨課教育，進一步發揚黨的優良傳統，加強共產黨員先進性培養，增強做好機構編制工作的事業心和責任感，提高黨員的理想信念、政治定力和黨性觀念，強化全心全意為人民服務的宗旨意識和公仆意識。
五是加大干部隊伍培訓力度。圍繞改革管理重點工作，有針對性舉辦業務培訓班，加強改革和管理知識以及有關方針政策培訓，提升政策和業務水平。省編辦將采取不同形式加強全省機構編制系統相關業務培訓，各地也應結合實際推進培訓成果落地生效，力求通過不同層級業務培訓，提高干部隊伍業務水平和能力素質。
三、組織實施
（一）加強組織領導。開展“五化五提升”活動，是切實推動“三嚴三實”專題教育，加強機構編制部門自身建設的具體舉措。全省機構編制系統要充分認識開展活動的重要意義，把活動擺上重要議事日程，切實加強組織領導，確?；顒臃e極有效開展。
（二）認真組織實施。各級編辦要結合工作實際，研究制訂具體的活動方案，細化措施，精心組織。要積極拓展豐富活動的載體，使活動開展富有特色、促進工作，確保達到預期成效。各級編辦開展活動情況要及時上報省編辦。
（三）統籌協調推進。各級編辦要以“三嚴三實”為統領，將開展“五化五提升”活動與推動各項中心工作緊密結合起來，統籌協調，整體推進，做到既扎實抓好活動開展，又始終圍繞中心，服務大局，促進各項機構編制工作有效推進。
（四）注重宣傳引導。要采取多種形式，加強對活動的宣傳引導。充分利用墻報、網站等載體，積極宣傳活動的安排、做法、經驗和成效，為開展活動營造良好的輿論環境，推動活動深入扎實開展。
安徽省機構編制委員會辦公室
